一、政府采购的定义：《中华人民共和国政府采购法》所称政府采购是指：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
二、政府采购集中采购目录和采购限额标准
1、政府采购集中采购目录和采购限额标准由国务院或者省级人民政府和授权机构颁布。实际工作中，一般是由省级以上人民政府财政部门拟订，报本级人民政府批准颁布实施。市级、县（区）级人民政府或者其授权机构不得自行确定集中采购目录和采购限额标准。
2、2016年12月29日，河北省财政厅发布冀财采【2016】40号文件；2017年6月21日，河北省财政厅又发布冀财采【2017】25号文件。两个文件中明确政府采购集中采购目录明细（共119项），包括货物类采购项目73项，工程类采购项目12项，服务类采购项目34项。
3、政府采购限额标准：集中采购目录以外的货物、工程、服务项目，政府采购限额标准为：单项或批量采购预算金额省级50万元（含）以上，设区市级30万元（含）以上，县（区）级20万元（含）以上。限额标准以下的，不需要办理政府采购手续。
4、公开招标数额标准：单项或批量采购预算金额一次性达到省级200万元（含）以上，设区市级150万元（含）以上，县（区）级100万元（含）以上。
三、政府采购方式：主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价六种方式。
1、公开招标是指：采购人依法以招标公告方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。
2、邀请招标是指：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式 。备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。
符合两种情形的采购项目，可以采用邀请招标方式，一是项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；至于什么标准和性质的采购项目才具有特殊性，要根据具体的采购项目具体确定，须经过专家或第三方机构论证。二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。
3、符合竞争性谈判采购方式的情形：一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。二是技术复杂或者性质特殊，专业性强，不能确定详细规格或者具体要求的。三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。四是不能事先计算出价格总额的。
4、符合竞争性磋商采购方式的情形：一是政府购买服务项目。二是技术复杂或者性质特殊，专业性强，不能确定详细规格或者具体要求的。三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
5、符合单一来源采购方式的情形：一是只能从唯一供应商处采购的。二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的。三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）中对单一来源采购方式引入成本核算概念，要求采购人编写协商情况记录中应当包含供应商提供的采购标的的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明。主要目的是：增加一项留痕可查询信息记录，便于审计和财政部门事后监督，同时保证成交价格的合理性。
6、符合询价采购方式的情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购，如通用办公设备，计算机、服务器、打印机，复印机、照相机、摄像机、LED显示屏、空调、普通图书、服装等。
四、如何办理政府采购手续：
1、采购人申报：
采购人（采购项目实施单位）需要提交的材料：
①采购单位关于该项目的请示(包括项目基本情况、项目实施的主要目的和作用、采购预算金额及预算明细表、项目类别等基本信息);
②工程类采购项目须附：领导签字的项目预算评审函（复印件）、财政投资评审出具的建设项目预算评审确认表；或第三方机构出具的项目控制价文本及工程量清单文本；
③货物类采购项目的货物清单，包括：每一项货物的名称、数量、单价、总价、采购需求标准、技术参数等；
④服务类采购项目服务标准、服务条件、服务期限等；服务项目主要有三类：一是为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，如公文印刷、公车租赁、系统维护、物业服务等；二是政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等；三是政府向社会公众提供的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务、教育、医疗卫生、社会服务、文化服务等。
⑤公开招标、性质特殊、技术复杂的采购项目还需要提交：项目实施方案、项目可行性研究报告（包括市场技术、服务水平、市场供应、价格科学合理测算、资产配置标准等内容）。
2、填写政府采购计划表，按照采购人提交的申报材料，填写完整、明确、合规的政府采购计划表。
3、政府采购计划表经财政部门审核后，进入具体的政府采购“采”的环节。由采购人委托代理机构，采购人与代理机构共同完成采购工作。具体业务流程是：
①采购人与代理机构按照采购计划表要求在财政一体化平台上（政府采购系统网）提交采购公告，区财政部门收到采购公告，审核后在省级以上媒体予以公开发布；
②采购人与代理机构制作采购文件；潜在供应商通过网上自行下载采购文件；
③潜在供应商按照采购文件要求编制响应文件（投标文件），在规定的期限内提交响应文件；
④在采购文件和采购公告规定的时间开标；
⑤评标、定标；
⑥发布中标通知书及中标结果公告；
⑦采购人与中标方依法签订政府采购合同；合同在省级以上人民政府指定媒体进行公告，采购人将采购合同副本报区财政部门备案；
⑧履约及验收；
⑨采购资料整理归档；
⑩出现合同违约及其他违法违规情况时，进入监督检查、调查核实、处理程序 。 |
